統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 追趕跨越 加快發(fā)展 為推動(dòng)巴中同步實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨巴中市第三次代表大會(huì)上的報(bào)告

李剛作工作報(bào)告

同志們：

　　中國(guó)共產(chǎn)黨巴中市第三次代表大會(huì)，是在我們立足“十二五”、面向“十三五”、奮力奔小康的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次承前啟后、繼往開來(lái)的重要會(huì)議。大會(huì)的主題是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，不斷解放思想，深化改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，為與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗！

　　現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨巴中市二屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告。

　　一、市二次黨代會(huì)以來(lái)的工作回顧

　　過(guò)去五年，二屆市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，組織動(dòng)員全市廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，搶抓機(jī)遇、開拓奮進(jìn)、苦干實(shí)干，圓滿完成了二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，為巴中脫貧致富奔小康奠定了良好基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。五年間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番，年均增速達(dá)到12.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.2倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)2.1倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由36.8：21.9：41.3調(diào)整為29.1：33.8：37.1。大力推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.5%，積極促進(jìn)工業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25.7%，努力保持城鄉(xiāng)消費(fèi)較快增長(zhǎng)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18.3%。

　　基礎(chǔ)建設(shè)重大突破。五年間，實(shí)施了一批交通、水利、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，基礎(chǔ)條件落后面貌加快改變。廣巴高速公路、樂巴鐵路相繼建成，結(jié)束了不通高速公路、不通鐵路的歷史。規(guī)劃并實(shí)施了一批重點(diǎn)骨干水利工程，啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)“小農(nóng)水”示范市，水利綜合效益不斷提高，用水安全基本得到保障。天然氣勘探開采取得積極進(jìn)展，市域電網(wǎng)建設(shè)取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)到55%。

　　群眾生活明顯改善。以解決“四難”為重點(diǎn)，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。五年新建、改建鄉(xiāng)村公路2840公里，新解決102萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到100%和99.9%，“新農(nóng)合”參合率達(dá)95%。積極探索集中連片、整體推進(jìn)的扶貧開發(fā)模式，實(shí)施了瓦室—沙溪、上八廟—青木等連片開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)示范片，扶貧開發(fā)成效顯著，全市貧困人口由65.1萬(wàn)減少到29.6萬(wàn)。努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12413元，年均增長(zhǎng)14.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)3847元，年均增長(zhǎng)13.6%。社會(huì)保障體系不斷健全，“五大保險(xiǎn)”工作進(jìn)一步完善，“新農(nóng)�！痹圏c(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。保障性安居工程建設(shè)有序推進(jìn)。防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大勝利。

　　社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)不斷進(jìn)步，辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升�？萍紕�(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步提高。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全，服務(wù)功能不斷優(yōu)化。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，建成市青少年綜合訓(xùn)練館、文化館、圖書館和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋，廣播電視實(shí)現(xiàn)村村通，群眾性文化活動(dòng)廣泛開展。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，倡導(dǎo)孝道文化，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。民族宗教、外事臺(tái)僑、檔案、史志、保密等工作取得新成效。人口與計(jì)劃生育、婦女兒童、殘疾人及老齡等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。

　　民主法制穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，人民代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的職能作用，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。大力加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)�！拔逦濉逼辗▓A滿完成，依法治市有序推進(jìn)。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期群眾和信訪工作，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。高度重視安全工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。深入開展社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，人民群眾安全感進(jìn)一步提高。

　　黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。大力推行陽(yáng)光黨務(wù)政務(wù)，積極擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)性選拔任用干部力度加大，選人用人公信度不斷提高。扎實(shí)開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮。大力弘揚(yáng)紅軍精神，廣泛學(xué)習(xí)王瑛精神，堅(jiān)持深入群眾、服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾，扎實(shí)開展“掛、包、幫”活動(dòng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，查處了一批腐敗案件，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。

　　過(guò)去的五年，是我們堅(jiān)持不懈打好老區(qū)牌，積極爭(zhēng)取政策支持，巴中知名度和影響力不斷提升的五年；是全市上下萬(wàn)眾一心、艱苦奮斗，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的五年；是在歷屆黨委政府打下良好工作基礎(chǔ)上不斷發(fā)展進(jìn)步的五年。五年的發(fā)展和進(jìn)步，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、深切關(guān)懷的結(jié)果；是全市廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾開拓奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難的結(jié)果；是社會(huì)方方面面積極參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共巴中市委，向全市廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向人民解放軍駐巴部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心支持巴中發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　回顧五年來(lái)的工作，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到問(wèn)題和差距，深感責(zé)任和壓力�？v比變化大、橫比差距大，經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展質(zhì)量低，基礎(chǔ)薄弱、貧窮落后的基本狀況還沒有根本改變。最突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能和輻射帶動(dòng)能力相當(dāng)薄弱；最要害的問(wèn)題是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，尤其是工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；最緊迫的問(wèn)題是對(duì)外開放不足、市場(chǎng)化改革滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏活力和動(dòng)力；最關(guān)鍵的問(wèn)題是我們的思維方式、工作方式還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和工作執(zhí)行能力還不強(qiáng)。五年的實(shí)踐啟示我們，必須堅(jiān)持思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展，堅(jiān)定不移地追趕跨越、加快發(fā)展，走出一條又好又快的科學(xué)發(fā)展新路子；必須堅(jiān)持不僵化、不封閉、不保守，堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開放，充分激發(fā)跨越發(fā)展的新活力；必須堅(jiān)持不停步、不折騰、不松勁，堅(jiān)定不移地咬定目標(biāo)、攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面；必須堅(jiān)持一切為群眾、想群眾、靠群眾，堅(jiān)定不移地改善民生、促進(jìn)和諧，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的新成果！

　　二、今后五年面臨的形勢(shì)和任務(wù)

　　縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，我們既面臨新機(jī)遇，更面臨新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化勢(shì)不可擋，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作轉(zhuǎn)移步伐加快，為我們擴(kuò)大對(duì)外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有利的市場(chǎng)環(huán)境；國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)，為我們聚集市場(chǎng)先進(jìn)生產(chǎn)要素提供了難得的發(fā)展機(jī)遇；全省加快建設(shè)“西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”、全面推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、實(shí)施川東北革命老區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略，為我們打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗提供了有力的保障條件；我市區(qū)域交通樞紐加快形成，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提升，為我們拓展更大發(fā)展空間創(chuàng)造了新的優(yōu)勢(shì)；勤勞智慧的巴中人民追求幸福美好生活、思干思進(jìn)思發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，為我們實(shí)現(xiàn)同步全面小康提供了不竭動(dòng)力。

　　在看到有利因素的同時(shí)，必須清醒地看到我們面臨的諸多困難和矛盾。我市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期、工業(yè)化的初始期、城鎮(zhèn)化的起步期、扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)期、后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展的追趕期。在這個(gè)時(shí)期，我們既要消除貧困，又要向全面小康邁進(jìn)；既要消除基礎(chǔ)條件的瓶頸制約，又要在更高水平上推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“兩化”互動(dòng)；既要盡快縮小與兄弟市州的差距，又要原地起跳、跨越趕超，面臨雙重的壓力、雙重的挑戰(zhàn)、雙重的任務(wù)。我們只有以時(shí)不我待的緊迫感，不進(jìn)則退的危機(jī)感，真抓實(shí)干、大干快干的責(zé)任感，才能實(shí)現(xiàn)肩負(fù)的歷史使命。這是全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員必須擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代責(zé)任！

　　科學(xué)把握形勢(shì)，今后五年是我們大有可為、大有作為的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、“兩化”互動(dòng)，奠定與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康具有決定性意義的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路。

　　堅(jiān)持今后五年工作的總體思路，要深刻把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的根本要求。實(shí)踐表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。就我市而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤為突出、“三農(nóng)”為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征更為明顯，這既是我們長(zhǎng)期貧困落后的主要癥結(jié)，又是我們實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)必須破解的關(guān)鍵難題。因此，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念、思路和要求指導(dǎo)工作、推動(dòng)發(fā)展是我們必須堅(jiān)持的基本方略。追趕跨越、加快發(fā)展是落后地區(qū)迅速改變貧窮面貌、盡快縮小發(fā)展差距的必然選擇和唯一出路。就我市來(lái)看，發(fā)展的差距不僅明顯，而且仍在繼續(xù)拉大。我們必須以超常的思維和理念、超常的舉措和干勁、超常的意志和付出，搶抓新機(jī)遇、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，奮力實(shí)現(xiàn)追趕跨越、加快發(fā)展！

　　堅(jiān)持今后五年工作的總體思路，要突出抓好城鄉(xiāng)一體、“兩化”互動(dòng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。工業(yè)化城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)階段。我市“兩化”滯后、缺乏互動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題和主要矛盾。要以新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)全市“兩化”互動(dòng)、“三化”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新突破、新跨越。

　　堅(jiān)持今后五年工作的總體思路，要緊緊圍繞同步實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)。能否到2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康，今后五年是關(guān)鍵性的五年、決定性的五年，爬過(guò)了這道坡、跨過(guò)了這道坎，就會(huì)在奔小康的大道上闊步前進(jìn)。

　　經(jīng)過(guò)五年的努力，要基本建成“兩地兩區(qū)一中心”。把巴中建成四川重要的北向東向開放高地、川陜渝重要的樞紐聯(lián)結(jié)地、西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國(guó)扶貧開發(fā)示范區(qū)、川東北重要中心城市。到“十二五”末，全市生產(chǎn)總值達(dá)到600億元、實(shí)現(xiàn)翻一番，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到280億元、實(shí)現(xiàn)翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27000元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到8500元、分別翻一番，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到40億元、實(shí)現(xiàn)翻兩番。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要切實(shí)把握今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性工作重點(diǎn)。

　　——加快構(gòu)建功能比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)域交通樞紐基本形成，“全域灌溉”取得明顯進(jìn)展，建成以500千伏為支撐的電力網(wǎng)絡(luò)，天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村延伸，以智慧城市建設(shè)為重點(diǎn)的信息化水平顯著提高。

　　——加快構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。加快以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，奠定工業(yè)強(qiáng)市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，初步形成以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提高。

　　——加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。基本建成一座大城市和三座中等城市，打造一批特色鮮明、聚集力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的特色鎮(zhèn)和中心村，城鎮(zhèn)文明的輻射功能顯著增強(qiáng)。

　　——加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。大力改善民生，切實(shí)提高城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)均等化水平，建立更加完善的社會(huì)保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展和社會(huì)繁榮進(jìn)步的新成果。

　　——加快構(gòu)建宜居宜業(yè)宜商的環(huán)境保障體系。以巴河為重點(diǎn)的水環(huán)境治理取得顯著成效，建成以干環(huán)線公路為示范的綠色森林走廊，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水垃圾無(wú)害化處理，實(shí)施以“五治三化”為內(nèi)容的城鄉(xiāng)環(huán)境治理，全面推進(jìn)“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，堅(jiān)持不懈抓好發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，使巴中生活環(huán)境更加優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松、社會(huì)環(huán)境更加和諧。

　　面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求，全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員思想不斷解放、觀念不斷更新，顯得尤為重要和迫切。要堅(jiān)決破除“三論”，促進(jìn)思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。要堅(jiān)決破除“唯生態(tài)論”。我們決不是不講生態(tài)、不要生態(tài)，更不是要破壞生態(tài)、犧牲生態(tài)，而是在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，充分發(fā)揮巴中良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、生態(tài)品牌優(yōu)勢(shì)，走出一條更加符合巴中實(shí)際的低碳綠色生態(tài)發(fā)展路子，既要綠水青山、又要“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)決破除“唯條件論”。我們是馬克思主義的唯物論者，不是機(jī)械的條件決定論者。我們承認(rèn)基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實(shí)條件，但我們決不能聽天由命、安于現(xiàn)狀，自甘貧窮、自甘落后，更不能降低工作要求、降低做事標(biāo)準(zhǔn)、降低發(fā)展質(zhì)量。我們既要積極轉(zhuǎn)化不利條件，又要充分用好有利條件，更要善于創(chuàng)造新的條件，努力在巴中現(xiàn)實(shí)條件較差的情況下干成事、干成大事。要堅(jiān)決破除“唯規(guī)定論”。規(guī)定是現(xiàn)成的，實(shí)踐是鮮活的。我們不是不講規(guī)定、不要規(guī)定，而是要堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)那些不合適宜的條條框框要堅(jiān)決打破，對(duì)那些阻礙加快發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)要堅(jiān)決革除，對(duì)那些借口所謂“規(guī)定”不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)的行為要堅(jiān)決摒棄。只要符合促進(jìn)巴中生產(chǎn)力發(fā)展的、符合推動(dòng)巴中社會(huì)文明進(jìn)步的、符合提高和改善全市人民生活水平的，就要大膽地闖、大膽地試、大膽地干。全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，在解放思想中提高認(rèn)識(shí)，在實(shí)事求是中與時(shí)俱進(jìn)，在開拓進(jìn)取中提升境界，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

　　三、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

　　要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)融合的科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，以更快的發(fā)展速度、更好的發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。

　�。ㄒ唬┰鷮�(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)�；�礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要條件。要大力推動(dòng)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能配套、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　建設(shè)外暢內(nèi)達(dá)便捷快速的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞建成川陜渝結(jié)合部的樞紐聯(lián)結(jié)地，大力構(gòu)建“三縱三橫兩環(huán)一航”現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。加快建成南（部）巴（中）陜（西）、渝（重慶）巴（中）漢（中）高速公路，加快推動(dòng)南（充）巴（中）漢（中）快速鐵路建設(shè)，形成三條南北大通道；加快建成巴（中）達(dá)（州）高速公路、巴（中）達(dá)（州）鐵路，加快建設(shè)綿（陽(yáng)）巴（中）萬(wàn)（源）高速公路，形成三條東西大動(dòng)脈；建成巴城繞城環(huán)線、連接縣（區(qū)）的公路環(huán)線，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部快速通達(dá)；加快布局航空運(yùn)輸，積極推動(dòng)巴中機(jī)場(chǎng)建設(shè)。今年底開通廣巴鐵路客運(yùn)，2012年建成巴南、巴達(dá)高速公路，2013年建成巴達(dá)鐵路和巴陜高速公路巴中至南江段，2015年建成巴陜高速公路南江至陜西段。加快國(guó)省縣干道改造，推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。經(jīng)過(guò)五年努力，基本形成南連北接、承東啟西、外暢內(nèi)達(dá)、便捷快速的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

　　構(gòu)建大中小微配套的綜合水利網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)骨干水利工程。開工建設(shè)紅魚洞、灣潭河等大中型水庫(kù)，建成天星橋、牛角坑、二郎廟、雙橋等中型水庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)“全域灌溉”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。扎實(shí)抓好“小農(nóng)水”建設(shè)，積極創(chuàng)建全國(guó)“小農(nóng)水”示范市，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化水資源保護(hù)。加強(qiáng)以巴河治理工程為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，抓好山洪災(zāi)害防治、中小河流域治理和水土保持工作，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和渠堰修復(fù)。推動(dòng)水資源合理開發(fā)�？茖W(xué)規(guī)劃、高效利用、有效保護(hù)，促進(jìn)水利水電產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮利農(nóng)利工利商利民綜合效益。

　　建設(shè)安全可靠保障有力的現(xiàn)代能源和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建成以500千伏為支撐、220千伏為骨架、110千伏及以下為基礎(chǔ)的電力網(wǎng)絡(luò)。大力支持勘探開發(fā)天然氣資源，加強(qiáng)與中石化等的合作，積極推動(dòng)天然氣資源就地轉(zhuǎn)化和充分利用。積極扶持發(fā)展沼氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加快“三網(wǎng)”融合，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，努力提升信息化水平，打造川東北信息高地。

　　（二）著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要支撐。要加快構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力把巴中建成西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　加速推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)化是我市加快發(fā)展的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略。要堅(jiān)持走開放合作、綠色低碳、高端切入、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加速推進(jìn)的新型工業(yè)化路子，布局“三軸”、“兩圈”、“六組團(tuán)”工業(yè)體系，把巴中建成川陜渝綠色食品生產(chǎn)基地、川東北清潔能源和天然氣化工基地、區(qū)域特色資源新材料加工基地、成渝和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)械電子產(chǎn)品配套加工基地、西部現(xiàn)代生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新興基地。做深做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大食品飲料、紡織服裝、竹木加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模；做優(yōu)做大特色礦產(chǎn)資源新材料加工業(yè)，著力發(fā)展非金屬建材和新型墻體材料等新型建材；引進(jìn)新建機(jī)械制造業(yè)，圍繞成渝西三大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，配套發(fā)展電子元器件、汽摩零部件及礦山、農(nóng)用、輕工機(jī)械，把機(jī)械制造業(yè)打造成新的增長(zhǎng)點(diǎn)；培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、特色“巴藥”、天然氣化工、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，形成新的工業(yè)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。著力增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，培育拳頭產(chǎn)品，打造名優(yōu)品牌。到“十二五”末，力爭(zhēng)工業(yè)增加值和累計(jì)工業(yè)投資比“十一五”翻兩番，培育一批銷售收入超十億元的企業(yè)集群和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大、可持續(xù)發(fā)展的百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)。

　　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展已有較高水平，沒有生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式的突破創(chuàng)新，很難有更大發(fā)展。要加快構(gòu)建以現(xiàn)代設(shè)施為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，建設(shè)南部丘區(qū)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、北部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)區(qū)和城郊生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。要把引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向和主體來(lái)抓，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、市場(chǎng)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，把我市建成西部重要的特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。要大力培育、引導(dǎo)和扶持農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，形成利益共同體。要打破行政區(qū)域界限，形成全市一盤棋的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大格局，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，避免各自為陣的小打小鬧，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的、行政的力量，科學(xué)布局，專業(yè)分工，整合資源，規(guī)模發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)。要探索建立地權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，不斷推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化為流動(dòng)資本，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)集約集聚經(jīng)營(yíng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐和保障�！笆�二五”末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)60%以上，全市農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)4.5%、16%以上。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建與新型工業(yè)化相配套、與城市化進(jìn)程相吻合、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)興文現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，積極打造秦巴山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心，大力發(fā)展第三方物流。促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推動(dòng)城市綜合體建設(shè)，積極發(fā)展綜合商場(chǎng)、星級(jí)酒店，打造特色街區(qū)，形成各類新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展金融業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提高金融業(yè)發(fā)展水平。積極有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境。規(guī)范提升中介服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)、律師、咨詢等行業(yè)中介組織健康發(fā)展。注重發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)影劇院等文化設(shè)施建設(shè)，建成南龕文化產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)晏陽(yáng)初文化產(chǎn)業(yè)園，著力培育影視制作、表演會(huì)展、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮“紅色”、“綠色”旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名旅游企業(yè)，高端打造川陜蘇區(qū)紅色旅游綜合體、光霧山—諾水河山水旅游綜合體，建設(shè)西部重要的觀光旅游地和一流的度假休閑目的地。

　　扎實(shí)抓好園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。加快園區(qū)布局和建設(shè)，是巴中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。要按照“一縣（區(qū)）一園區(qū)、一園區(qū)一主業(yè)”的思路，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、園城相融，加快建設(shè)巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和縣（區(qū)）工業(yè)園。有效破解土地、資金等要素制約，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，滿足企業(yè)入駐需要。要把引進(jìn)、聚集產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵來(lái)抓，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)行“小政府大服務(wù)”，政府相關(guān)職能全部進(jìn)入園區(qū)，部門審批職權(quán)放給園區(qū)，做到“入園企業(yè)辦事不出園，行政審批全部在園區(qū)辦結(jié)”，體現(xiàn)精簡(jiǎn)、高效、科學(xué)、便民，增強(qiáng)園區(qū)集聚力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力�！笆�二五”末，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成面積達(dá)到30平方公里，建成產(chǎn)值100億元以上園區(qū)1個(gè)、50億元園區(qū)2個(gè)。

　　集中全力加快巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的重要載體，是全市“兩化”互動(dòng)的示范帶動(dòng)工程，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極端重要的戰(zhàn)略意義，必須集中一切智慧和力量強(qiáng)力推動(dòng)、加快建設(shè)。要立足現(xiàn)代、面向未來(lái)，編制完善規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)承載能力、要素保障能力、產(chǎn)業(yè)配套能力、政府服務(wù)能力建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育力度，加快形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚的現(xiàn)代園區(qū)，再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)巴中”，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

　　（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的載體。要打造新型城鄉(xiāng)形態(tài)，努力走出一條城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。堅(jiān)持“全域巴中”理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位統(tǒng)籌編制完善市中心城市—縣（區(qū)）城市—特色鎮(zhèn)—中心村和聚居點(diǎn)的四級(jí)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制區(qū)域、編制層級(jí)、管理信息系統(tǒng)、管理體系“四個(gè)城鄉(xiāng)全覆蓋”。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，大力構(gòu)建“一城兩翼三副五廊”空間形態(tài)，實(shí)行多軸向拓展、組團(tuán)式開發(fā)。配套完善土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，形成以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為主體、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為紐帶、公共服務(wù)規(guī)劃為配套的科學(xué)規(guī)劃體系。

　　強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。以建設(shè)新城、拉大框架為重點(diǎn)，以提升品質(zhì)為關(guān)鍵，加快城市建設(shè)步伐，到“十二五”末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。在中心城市建設(shè)上，把巴城打造成自然與人文和諧、現(xiàn)代與生態(tài)共融的“現(xiàn)代森林公園城市”。堅(jiān)持“組團(tuán)發(fā)展、分層推進(jìn)、增強(qiáng)功能、提升品位”，加速推進(jìn)“一城兩翼”擴(kuò)張發(fā)展，著力把巴城建成面積80平方公里、人口80萬(wàn)的“環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、宜居宜業(yè)”的大城市。在縣城建設(shè)上，彰顯特色、突出個(gè)性、體現(xiàn)魅力，努力實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)能力、綜合功能、人文環(huán)境和景觀品質(zhì)“四個(gè)提升”。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，各縣（區(qū)）要突出抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。加強(qiáng)城市管理，建立一體化的管理和服務(wù)平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，不斷提升城市品質(zhì)，構(gòu)建幸福巴中。積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)之路，以資源換資金，以市場(chǎng)換投資，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理的投入保障能力。

　　加快建設(shè)興文新區(qū)。圍繞把巴城建成川東北重要中心城市的目標(biāo)，以國(guó)際化視野、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)化特征，高起點(diǎn)謀劃、大手筆運(yùn)作，把興文新區(qū)建成具有區(qū)域影響力的開放型經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、“兩化”互動(dòng)示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)宜居都市區(qū)。超常規(guī)實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、道路交通、教育文化、商務(wù)地標(biāo)、宜居休閑等重大建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)筑城市現(xiàn)代化的硬件基礎(chǔ)和功能內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)“一年奠定基礎(chǔ)、三年初具規(guī)模、五年新城崛起”，再造一座“產(chǎn)業(yè)新區(qū)、人居新城”。

　　扎實(shí)抓好新村建設(shè)。新村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。要以“建設(shè)新村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民、奔向小康”為目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“全域、全程、全面小康”要求，編制完善新村規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村建制，扎實(shí)推進(jìn)新村建設(shè)。堅(jiān)持群眾自愿和因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)、中心村和聚居點(diǎn)集中。堅(jiān)持“宜聚則聚、宜散則散，錯(cuò)落有致、相對(duì)集中”，突出“三打破、三提高”，建設(shè)富有區(qū)域文化特色、彰顯地域民俗風(fēng)格、功能設(shè)施配套的新型社區(qū)。到“十二五”末，聚居度達(dá)到50%以上。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)抓好扶貧開發(fā)。扶貧開發(fā)是我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點(diǎn)和重點(diǎn)，必須超常規(guī)、跨越式推進(jìn)，努力把巴中建成全國(guó)扶貧開發(fā)示范區(qū)。深入推進(jìn)連片扶貧開發(fā)。在鞏固提升現(xiàn)有成果的同時(shí)，采取“點(diǎn)式突破、抓點(diǎn)示范、連點(diǎn)成線、連線成片、連片擴(kuò)面”的方式，新啟動(dòng)實(shí)施60個(gè)片區(qū)連片扶貧開發(fā)，覆蓋190余萬(wàn)人。大力實(shí)施“六大扶貧工程”。實(shí)施農(nóng)村新居工程，加快改造農(nóng)村土坯（危舊）房，力爭(zhēng)完成30余萬(wàn)戶改造計(jì)劃，讓更多的農(nóng)民群眾過(guò)上現(xiàn)代文明的幸福生活；實(shí)施鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程，對(duì)全市鄉(xiāng)、村道路實(shí)施硬化，堅(jiān)持建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重，不斷提高農(nóng)村公路的質(zhì)量等級(jí)和通達(dá)能力；實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，大力扶持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)“造血”功能；實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，抓好農(nóng)村免費(fèi)職業(yè)教育，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，提高貧困人口自我發(fā)展能力；實(shí)施公共服務(wù)建設(shè)工程，配套建設(shè)特色鎮(zhèn)、中心村和聚居點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、廣電、郵政、信息等公共服務(wù)設(shè)施，讓貧困群眾享受到更多基本公共服務(wù)；實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，大力實(shí)施植樹造林、天然林資源保護(hù)、退耕還林、水土保持等生態(tài)工程，到“十二五”末，全市森林覆蓋率達(dá)57%，綠化覆蓋率達(dá)80%以上。

　�。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵是人的全面發(fā)展，要把發(fā)展職業(yè)教育作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)實(shí)施，形成以中等職業(yè)教育為主體，中、高等職業(yè)教育相互銜接，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。大力擴(kuò)大中職教育規(guī)模，加快由升學(xué)教育向就業(yè)教育轉(zhuǎn)變、由培養(yǎng)知識(shí)型人才向培養(yǎng)技能型人才轉(zhuǎn)變，建成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)職中，中職在校學(xué)生規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)；加快發(fā)展高等職業(yè)教育，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、政府服務(wù)的原則，建成巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院；加強(qiáng)勞動(dòng)技能職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施人才培訓(xùn)“五大工程”，提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。保障職業(yè)教育投入，積極實(shí)施免費(fèi)職業(yè)教育，廣泛吸納各類資金參與職業(yè)教育、形成多元辦學(xué)格局，構(gòu)建高職教育、中職教育和實(shí)用技能培訓(xùn)三級(jí)職教體系，力爭(zhēng)把我市建成中國(guó)西部重要的職業(yè)教育基地。

　　四、堅(jiān)持以人為本，聚力共建共享和諧巴中

　　和諧社會(huì)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持以人為本，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建共享和諧巴中。

　　切實(shí)保障和改善民生。始終把改善民生擺在優(yōu)先的位置，到“十二五”末，累計(jì)投入150億元以上，努力解決人民群眾衣食住行、醫(yī)療、教育、保障等方面的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，打通斷頭路，建設(shè)連網(wǎng)路，三年實(shí)現(xiàn)村道公路通暢率70%以上�；�本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上，全面解決103萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。改建中小學(xué)危房110萬(wàn)平方米，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校100所，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成公辦中心幼兒園。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生站覆蓋率達(dá)到100%，建成三級(jí)甲等綜合醫(yī)院一所、三級(jí)乙等綜合醫(yī)院兩所，地方常見病得到有效防治。實(shí)施積極的就業(yè)再就業(yè)，每年新增就業(yè)2.5萬(wàn)人以上。積極實(shí)施安居工程，建設(shè)保障性住房3.7萬(wàn)套。基本消除絕對(duì)貧困人口，按扶貧新標(biāo)準(zhǔn)改善42萬(wàn)貧困人口生產(chǎn)生活條件。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系，進(jìn)一步提升保障覆蓋面和保障水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公交建設(shè)，每萬(wàn)人達(dá)到8輛以上。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村文化大院1840個(gè)、示范村（社區(qū)）960個(gè)。

　　努力繁榮社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，建成完備的教育體系，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快市體育中心等公共設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)、青少年事業(yè)、老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)防及國(guó)家安全教育，抓好民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，支持駐巴部隊(duì)建設(shè)，積極創(chuàng)建全國(guó)“雙擁模范城”。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。我們正面臨社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾集中凸顯，抓好社會(huì)管理的任務(wù)異常繁重。加強(qiáng)社會(huì)管理，要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。把人力、物力、財(cái)力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織，壯大基層力量。要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制建設(shè)，注重從源頭上預(yù)防和減少各類社會(huì)矛盾。要樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，讓群眾感受到權(quán)益有保障、心情更舒暢。要加強(qiáng)群眾教育，引導(dǎo)群眾人人爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)管理的參與者、建設(shè)者，依靠群眾的力量進(jìn)行管理與服務(wù)。要堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系。要深入開展“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，有效遏制和杜絕重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)突發(fā)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的防范和處置能力。

　　加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)按章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政作用，加強(qiáng)與黨外人士的合作，擴(kuò)大公民的有序政治參與。加強(qiáng)村（居）民自治組織建設(shè)，增強(qiáng)各種社會(huì)組織自我管理、自我約束的能力。努力擴(kuò)大基層民主，提高政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開質(zhì)量。切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、臺(tái)僑工作。扎實(shí)開展“六五”普法，提升全民法律素質(zhì)，深入推進(jìn)依法治市，努力建設(shè)法治巴中。

　　五、堅(jiān)持改革開放，充分激發(fā)加快發(fā)展的活力和動(dòng)力

　　改革開放是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開放，加快聚集一切推動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)要素，充分激發(fā)一切有利于發(fā)展的活力源泉。

　　大力實(shí)施充分開放合作。把開放合作作為巴中發(fā)展新階段的主旋律和“金鑰匙”，更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快把巴中建成四川重要的北向東向開放高地。始終把招商引資作為“第一要事”和“一把手”工程，實(shí)現(xiàn)招商引資工作由常規(guī)性、一般性向全局性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持大中小結(jié)合、近中遠(yuǎn)結(jié)合，大力開展小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商、園區(qū)招商、專業(yè)化招商、以商招商，既要加快引進(jìn)投資見效快的項(xiàng)目，更要全力緊盯大企業(yè)、大集團(tuán)，引進(jìn)支撐巴中長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展的重大項(xiàng)目；既要立足自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，需要什么引進(jìn)什么，更要面向市場(chǎng)、著眼未來(lái)，善于“無(wú)中生有”，大力引進(jìn)培育巴中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)巴中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模，五年招商引資到位資金突破千億元。全方位擴(kuò)大區(qū)域合作。堅(jiān)持分層次、有重點(diǎn)拓展合作空間，以招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加強(qiáng)與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、臺(tái)港澳等地區(qū)的合作；以產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與新疆、中亞、西亞等地區(qū)的合作；以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，主動(dòng)接受成都、重慶、西安三大中心城市的輻射帶動(dòng)，主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快構(gòu)建開放合作機(jī)制。鞏固和擴(kuò)大部市合作、市廳合作、市校合作，加快形成政府、企業(yè)、民間多層次、多渠道的對(duì)外交流格局。

　　加快市場(chǎng)化取向的改革步伐。強(qiáng)力推進(jìn)市場(chǎng)化改革、推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于加快發(fā)展的體制機(jī)制。打好“紅色牌”、“綠色牌”、“樞紐牌”，著力解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。打好“紅色牌”，使老區(qū)政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)。動(dòng)員和匯聚各方面力量，爭(zhēng)取國(guó)家和省的政策支持、項(xiàng)目支持；創(chuàng)新思維方式和工作方式，廣泛吸引海內(nèi)外的資本、技術(shù)、人才參與支持幫助老區(qū)的建設(shè)發(fā)展。打好“綠色牌”，使生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。做好資源保護(hù)和開發(fā)的大文章，把握低碳綠色生態(tài)發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)，以“綠”聚財(cái)、以林生財(cái)、以地興財(cái)，保護(hù)資源、開發(fā)資源、盤活資源，使資源轉(zhuǎn)化為資本。打好“樞紐牌”，使區(qū)域中心優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的開放合作優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮成渝西樞紐聯(lián)結(jié)地的優(yōu)勢(shì)，在更廣范圍更大空間整合資源、聚集要素。建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的投融資機(jī)制，搭建多形式的投融資平臺(tái)，積極支持金融發(fā)展，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，用活各類金融工具，發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，增強(qiáng)金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。抓好國(guó)有集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)有較好投資回報(bào)、可市場(chǎng)化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資金參與，拓寬投融資渠道。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展的要求，著力解決人往哪里去的問(wèn)題。引導(dǎo)農(nóng)民向中心城市、縣城、集鎮(zhèn)、中心村聚集，向生產(chǎn)性、服務(wù)性、勞務(wù)性行業(yè)轉(zhuǎn)移，保障安居樂業(yè)，促進(jìn)富裕文明，增強(qiáng)廣大群眾的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感。

　　激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。圍繞“干部有新境界、市民有新觀念、農(nóng)民有新技能”，大力提升人的素質(zhì)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流、活力競(jìng)相迸發(fā)。深入開展學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展內(nèi)容豐富、寓教于樂的文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化和道德文明素質(zhì)。加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)，樹立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)的思想理念，不斷激發(fā)廣大干部群眾思干思進(jìn)思發(fā)展的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力。建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，使為巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的，政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)上受尊重。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力破解“天花板”、“玻璃門”等桎梏，做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。積極維護(hù)巴中在外務(wù)工人員合法權(quán)益，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，將蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為生動(dòng)的發(fā)展實(shí)踐。

　　切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力營(yíng)造良好投資環(huán)境，為各類資源要素跨區(qū)域流動(dòng)、合理配置創(chuàng)造良好條件。營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。一切投資領(lǐng)域，堅(jiān)持“非禁即入”，使一切投資企業(yè)“無(wú)障礙進(jìn)入”、“無(wú)障礙發(fā)展”。全面落實(shí)財(cái)稅、土地、金融支持等優(yōu)惠政策，降低要素成本。營(yíng)造高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，實(shí)現(xiàn)在全省行政審批事項(xiàng)最少、時(shí)限最短、效率最高。營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。對(duì)投資企業(yè)實(shí)行精細(xì)化、保姆式服務(wù)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處“不作為”、“慢作為”、“亂作為”等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為。營(yíng)造優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。深入開展以“五治三化”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提高人民生活質(zhì)量。用三年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境“文明、品質(zhì)、特色”的目標(biāo)。營(yíng)造和諧的人文環(huán)境。大力倡導(dǎo)誠(chéng)信務(wù)實(shí)、感恩奮進(jìn)、奉獻(xiàn)拼搏，努力形成尊重勞動(dòng)、鼓勵(lì)創(chuàng)造、寬容失誤的社會(huì)氛圍。

　　六、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

　　在新的歷史條件下，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推動(dòng)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

　　加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終保持開拓前進(jìn)的精神動(dòng)力。思想政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)。要強(qiáng)化理論武裝。自覺用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，深化拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷提高理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，不斷推動(dòng)理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，著力提高研究和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要努力開闊視野。樹立全球眼光、世界胸懷，克服封閉、保守、狹隘的思維方式和行為方式，增強(qiáng)充分開放合作、深化改革創(chuàng)新的自覺性和主動(dòng)性。要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。學(xué)會(huì)用市場(chǎng)的理念、改革的理念、開放的理念、發(fā)展的理念、創(chuàng)新的理念思考研究巴中的發(fā)展。要堅(jiān)持凝心聚力。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、凝聚力量，始終保持不畏困難、敢于拼搏的精神，保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的狀態(tài)，著力消除精神倦怠的危險(xiǎn)，在促進(jìn)巴中跨越發(fā)展中建功立業(yè)。

　　加強(qiáng)組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)蓬勃向上的強(qiáng)大活力。要努力建好組織、選準(zhǔn)干部、配優(yōu)班子、建強(qiáng)隊(duì)伍，把各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大黨員隊(duì)伍建設(shè)成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的核心力量、攻堅(jiān)力量和先鋒力量。要抓好黨的基層組織建設(shè)。按照“擴(kuò)大覆蓋面、選好帶頭人、增強(qiáng)凝聚力、推進(jìn)一體化”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、“兩新”組織等黨的基層組織建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。把選好帶頭人作為基層黨建的重中之重，多管齊下選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。強(qiáng)化基層力量，選派機(jī)關(guān)黨員干部到問(wèn)題突出、困難集中的基層一線任職、幫助工作。嚴(yán)格要求、關(guān)心愛護(hù)基層干部。要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。鮮明重品行、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重基層的用人導(dǎo)向，注重選拔政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾公認(rèn)的干部，著力抓好“一把手”的選拔培養(yǎng)，建設(shè)適應(yīng)巴中加快發(fā)展需要的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)集體。要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督制度，提高選人用人公信度。加強(qiáng)女干部、黨外干部、優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，激發(fā)班子隊(duì)伍活力。要抓好黨員干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大在“三個(gè)一線”培養(yǎng)鍛煉干部力度，有計(jì)劃地選派一批機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部充實(shí)到基層工作一線、項(xiàng)目工作一線和招商引資一線。要大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才發(fā)展。

　　加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力夯實(shí)為民服務(wù)的執(zhí)政根基。作風(fēng)是黨的生命，關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。各級(jí)黨員干部要認(rèn)真踐行“四個(gè)特別”，以優(yōu)良的作風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，贏得群眾最廣泛的支持和擁護(hù)。要大力弘揚(yáng)親民愛民的作風(fēng)。深入開展“掛、包、幫”活動(dòng)，下基層、到農(nóng)戶，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，盡心竭力為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠。要大力弘揚(yáng)真干實(shí)干的作風(fēng)。堅(jiān)決摒棄怕?lián)��?dāng)、怕風(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)的守成心態(tài)，堅(jiān)決摒棄清議空談、評(píng)頭論足、說(shuō)三道四的不良習(xí)氣，堅(jiān)決摒棄出虛招、出損招、出陰招的卑劣行徑；力戒形式主義、本位主義、教條主義，力戒不深入、不具體、不落實(shí)，力戒重安排輕落實(shí)、重表面輕實(shí)質(zhì)、重過(guò)程輕結(jié)果。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶領(lǐng)干、帶動(dòng)干、帶頭干，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力、落實(shí)力和創(chuàng)造力。要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)。傳承紅軍精神，發(fā)揚(yáng)王瑛精神，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立公仆意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，以超常的付出贏得更大的發(fā)展。

　　加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，著力強(qiáng)化加快發(fā)展的紀(jì)律保障。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律，率先垂范，永葆共產(chǎn)黨人的清正廉潔本色。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》；要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等反腐制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。要大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育等反腐倡廉教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造反腐倡廉濃厚氛圍。要依法嚴(yán)懲損害群眾利益、破壞投資環(huán)境、影響對(duì)外形象、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大典型案件，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，決不手軟、決不姑息，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的實(shí)際成效取信于民。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須始終把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，著力構(gòu)建“內(nèi)部科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用”的黨建工作制度體系。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度；要進(jìn)一步規(guī)范縣（區(qū)）黨委權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委科學(xué)化建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治；要進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)政務(wù)公開制度。完善干部政績(jī)考評(píng)體系和目標(biāo)督查管理制度，強(qiáng)化獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)廣大黨員干部把全部心思和精力用在推動(dòng)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”上。

　　同志們，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的美好藍(lán)圖，巴中必將呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民更加幸福的嶄新局面。我們的任務(wù)光榮而艱巨，我們的使命崇高而神圣。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，勵(lì)精圖治，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，為推動(dòng)巴中與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗！

名詞解釋

　　1、小農(nóng)水：小型農(nóng)田水利的簡(jiǎn)稱，指小型灌溉與排水工程及設(shè)施。

　　2、五大保險(xiǎn)：指基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)。

　　3、新農(nóng)保：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的簡(jiǎn)稱，指采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資方式，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年基本生活的制度。

　　4、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)：指在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)黨組織中，開展的以“五個(gè)好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)。

　　5、“掛、包、幫”活動(dòng)：省委于2010年開始在省市縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)開展的“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)。

　　6、“兩化”互動(dòng)：以新型工業(yè)化為“發(fā)動(dòng)機(jī)”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升、以新型城鎮(zhèn)化為“增長(zhǎng)極”支撐工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合和“雙加速”發(fā)展。

　　7、“三化”聯(lián)動(dòng)：新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互促進(jìn)、相輔相成，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　8、五治三化：“五治”指“治路、治塵、治污、治水、治亂”；“三化”指“綠化、亮化、美化”。

　　9、三縱三橫兩環(huán)一航：“三縱”即成都經(jīng)南部至巴中至陜西、重慶至巴中至陜西高速公路和南充至巴中至漢中快速鐵路；“三橫”即廣元至巴中至達(dá)州、綿陽(yáng)至巴中至萬(wàn)源高速公路和廣元至巴中至達(dá)州鐵路；“兩環(huán)”即巴城繞城環(huán)線和連接縣（區(qū)）公路環(huán)線；“一航”即航空運(yùn)輸。

　　10、全域灌溉：指采取工程措施與非工程措施，在區(qū)域（流域、灌區(qū)）內(nèi)的耕地實(shí)現(xiàn)全面灌溉的同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效配置水資源，同步保障生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水、科學(xué)用水、科學(xué)管水，優(yōu)質(zhì)供水，節(jié)約用水。

　　11、“三網(wǎng)”融合：電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)相互滲透、互相兼容，并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。

　　12、三軸、兩圈、六組團(tuán)：“三軸”即以巴南、巴陜、巴達(dá)高速公路和鐵路為主軸；“兩圈”即市區(qū)、縣城兩個(gè)圈層；“六組團(tuán)”即巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組團(tuán)、平昌星光工業(yè)園區(qū)組團(tuán)、南江建材工業(yè)組團(tuán)、通江工業(yè)園區(qū)組團(tuán)、駟馬工業(yè)園組團(tuán)、樂壩—正直組團(tuán)。

　　13、第三方物流：指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為集中精力搞好主業(yè)，把原來(lái)屬于自己處理的物流活動(dòng)，以合同方式委托給專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，同時(shí)通過(guò)信息系統(tǒng)與物流企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達(dá)到對(duì)物流全程管理控制的一種物流運(yùn)作與管理方式。

　　14、一城兩翼三副五廊：“一城”指巴城主城區(qū)；“兩翼”指恩陽(yáng)新區(qū)（西區(qū)）和興文新區(qū)（東區(qū)）；“三副”指建設(shè)平昌、通江、南江縣城3個(gè)副中心；“五廊”指巴廣（元）、巴南（部）、巴達(dá)（州）、巴漢（中）、巴萬(wàn)（源）五條大廊道。

　　15、五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)：指創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，創(chuàng)建省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市、生態(tài)市。

　　16、三打破、三提高：指打破“夾皮溝”、提高村莊布局水平，打破“軍營(yíng)式”、提高村落規(guī)劃水平，打破“火柴盒”、提高民居設(shè)計(jì)水平。

　　17、人才培訓(xùn)五大工程：即技能型人才和創(chuàng)業(yè)型人才培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才培訓(xùn)、繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程。

　　18、“兩新”組織：即新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織。新經(jīng)濟(jì)組織指各類非國(guó)有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織；新社會(huì)組織是社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。

　　19、四個(gè)特別：特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律。