各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

2007年以來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府組織動員和緊緊依靠全市人民，搶抓機遇，迎難而上，開拓進取，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變帶來的挑戰(zhàn)，努力克服多種嚴重自然災(zāi)害造成的影響，奮力推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展，較好地完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。2011年1-9月，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值250億元，五年間年均增長13.5%；固定資產(chǎn)投資199億元，年均增長45%；社會消費品零售總額97億元，年均增長18.8%；地方財政一般預(yù)算收入7.6億元，年均增長33.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10935元，農(nóng)民人均純收入3015元，年均分別增長14.5%、14.4%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降幅完成省下達目標。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）全力推進基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)境條件明顯改善。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、災(zāi)后恢復(fù)重建和支持革命老區(qū)發(fā)展等重大機遇，積極爭取國家、省大力支持，加快以交通、水利、能源、城鎮(zhèn)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打破發(fā)展瓶頸制約。全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資620億元，是前五年的4.8倍。區(qū)域交通樞紐加快形成。廣巴高速公路和樂巴鐵路相繼建成，巴南、巴達、巴陜高速公路和巴達鐵路順利推進，重慶—廣安—巴中高速公路開工在即，巴中—通江—萬源、巴中—綿陽高速公路前期工作穩(wěn)步展開，改造通水路等干線公路15條613.5公里。農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)力度加大。牛角坑、二郎廟、雙橋水庫建設(shè)加快推進，天星橋水庫啟動建設(shè)，紅魚洞水庫通過國家立項評審，黃石盤水庫等8個防洪控制性工程和重點水源工程納入國家“十二五”大中型水庫建設(shè)規(guī)劃�！靶∞r(nóng)水”重點市建設(shè)成效顯著。整治病險水庫113座，增加有效灌溉面積12萬畝。整理土地37.4萬畝，新增耕地4.2萬畝，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田19.2萬畝。營造林108.8萬畝，治理水土流失503平方公里，森林覆蓋率55%。能源、通信建設(shè)繼續(xù)加強。建成雙灘、高坑等7座電站，開工建設(shè)石洞口等4座電站，啟動建設(shè)500千伏等68個輸變電工程，建成通江草池220千伏和平昌信義等6個110千伏輸變電工程，供電保障能力不斷提高，城鄉(xiāng)居民生活用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價；建成農(nóng)村戶用沼氣池9.6萬口。新增87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶、4586個自然村通電話，城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)化進程加快。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積45.5平方公里，增加7.6平方公里。城鎮(zhèn)化率32%，提高8.7個百分點。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入推進，獲得首批省級環(huán)保模范城市稱號。

（二）注重培育特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。工業(yè)總量壯大。實施南威水泥等重點工業(yè)項目148個，完成技改投資103.3億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.5倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)87家，建成特色產(chǎn)業(yè)基地13個，發(fā)展農(nóng)民專合組織973個，42個農(nóng)產(chǎn)品通過國家有機、綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。市場體系和流通網(wǎng)絡(luò)進一步健全，城鄉(xiāng)消費日益擴大。旅游收入增長2.1倍，光霧山風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建為國家AAAA級旅游景區(qū)。金融業(yè)加快發(fā)展，被省政府確定為省市共建農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。實施國家、省重點科技項目188項，科技成果推廣、科普宣傳、知識產(chǎn)權(quán)保護進一步加強。新建和改造中小學(xué)校舍250萬平方米，辦學(xué)條件得到改善；義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率100%、鞏固率91%，中等職業(yè)教育學(xué)校在校學(xué)生4.8萬人，開工建設(shè)巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院；累計向高校輸送本科生2.3萬余名，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。人才工作卓有成效，面向全國、全省引進專業(yè)技術(shù)人才104名。建成市青少年綜合訓(xùn)練館、文化館和圖書館，市檔案館和史志館主體工程完工，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站156個、農(nóng)家書屋1254個，民間舞蹈《翻山鉸子》、民間音樂《巴山背二歌》被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成功舉辦第二屆、第三屆市運會，文體事業(yè)健康發(fā)展。建成市緊急救援中心和傳染病醫(yī)院，新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院188所、標準化村衛(wèi)生室570個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心20個，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長率控制在3.5‰。廣播電視基本實現(xiàn)村村通。國防動員和后備力量建設(shè)得到加強。統(tǒng)計、審計、保密、檔案、地方志、民族、宗教、外事、僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人、老齡、氣象和人防等工作取得新進展。

（四）精心實施民生工程，惠民利民富有成效。扶貧開發(fā)深入推進。通江沙溪—瓦室、巴州上八廟—青木革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)試點基本完成，新村、產(chǎn)業(yè)等專項扶貧工程有序?qū)嵤�，貧困人口�?SPAN lang=EN-US>56萬人減少到25.6萬人。建設(shè)新農(nóng)村示范片8個，完成農(nóng)房風(fēng)貌改造1.1萬戶。農(nóng)村“四難”問題有效緩解。建成通鄉(xiāng)油（水泥）路1672公里，建成通村通達公路2686公里、通村通暢公路4635公里。積極實施農(nóng)村飲水安全工程和紅層打井找水工程，解決了101.9萬人的飲水安全問題。全面落實貧困家庭學(xué)生資助政策，兌現(xiàn)義務(wù)教育“兩免一補”和中職學(xué)生補助資金20.4億元。4次降低新農(nóng)合起付標準，提高統(tǒng)籌層次、報銷比例和限額，累計報銷醫(yī)療費用8.2億元。加強城鄉(xiāng)就業(yè)促進工作，幫助11萬城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，年均轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力100萬人次。社會保障體系不斷健全�！靶罗r(nóng)�！焙统擎�(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點覆蓋全市，五大社會保險參保人數(shù)由35萬人次增加到92.5萬人次。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，符合條件的“五�！睂ο笕�部納入供養(yǎng)范圍。辦理法律援助和維權(quán)案8900余件，有效維護了農(nóng)民工和弱勢群體的合法權(quán)益。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，治理重大地質(zhì)災(zāi)害101處，避讓搬遷安置4652戶。新增城鎮(zhèn)保障性住房6300套，3.2萬戶享受到廉租房租賃補貼。抗災(zāi)救災(zāi)成效明顯。實施“5·12”汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目1983個，總投資104億元，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成。

（五）積極推進改革開放，發(fā)展活力顯著增強。農(nóng)村綜合改革、畜牧獸醫(yī)管理體制改革、集體林權(quán)制度主體改革、水務(wù)體制改革全面完成，政府機構(gòu)改革扎實推進，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村醫(yī)療機構(gòu)全面實施基本藥物制度，事業(yè)單位分類改革和績效工資改革穩(wěn)步進行，公共財政體系不斷完善，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和投融資體制改革有序推進，土地、礦產(chǎn)市場秩序趨于規(guī)范。實施充分開放合作戰(zhàn)略。組團赴17個省、市推介項目，與上海寶山區(qū)等11個市區(qū)締結(jié)為友好城市，同重慶等5個市區(qū)簽訂合作協(xié)議。大力優(yōu)化投資軟環(huán)境，積極引資引企，引進項目360個，到位資金98億元。

（六）切實加強依法管理，社會保持和諧穩(wěn)定�！拔逦濉逼辗▓A滿完成，全民法律素質(zhì)不斷提高。完成了第七、第八次村（居）委會換屆選舉，基層民主政治建設(shè)扎實推進。加強和改進新時期群眾工作，完善“大調(diào)解”工作體系，一些矛盾糾紛得到妥善化解。強化安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任，狠抓重點行業(yè)、領(lǐng)域安全隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。建立體系，完善預(yù)案，應(yīng)急管理能力加強。扎實開展食品藥品等專項整治，強化市場監(jiān)管，市場秩序進一步規(guī)范。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感進一步增強。

各位代表，過去五年，我們按照為民、務(wù)實、清廉的要求，切實加強政府自身建設(shè)。嚴格依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，積極做好人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案辦理工作，共辦結(jié)人大代表建議633件、政協(xié)委員提案1140件。堅持科學(xué)民主決策，重大決策風(fēng)險評估、聽證、征詢專家意見等制度不斷完善。深化機關(guān)行政效能建設(shè)，精減行政審批事項，全面推進“兩集中、兩到位”，行政審批和許可事項現(xiàn)場辦結(jié)率達95%以上、按時辦結(jié)率達99%。認真落實廉政準則，嚴肅查處違紀違法案件，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進一步加強。

各位代表，過去的五年是我們堅持不懈發(fā)揮老區(qū)優(yōu)勢，積極爭取政策支持，巴中知名度和影響力不斷提升的五年；是基礎(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)重大突破的五年；是經(jīng)濟持續(xù)快速增長、群眾生活明顯改善、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的五年；是民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進的五年。這些成績的取得，關(guān)鍵在于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，凝聚著全市人民的智慧和汗水，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持和社會各方面的關(guān)心幫助。在此，我代表市人民政府，向全市人民和各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐巴部隊和武警官兵、政法干警，向關(guān)心、支持巴中發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

我們清醒地認識到，我市目前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期、工業(yè)化的初始期、城鎮(zhèn)化的起步期、扶貧開發(fā)的攻堅期和后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展的追趕期，發(fā)展不足、發(fā)展滯后仍然是最基本的市情。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小、質(zhì)量低，特別是工業(yè)發(fā)展滯后，缺乏骨干產(chǎn)業(yè)支撐；城鎮(zhèn)化進程緩慢，承載能力不強，對農(nóng)村的輻射帶動較弱；基礎(chǔ)條件落后狀況尚未根本改變，對加快發(fā)展的瓶頸制約依然十分突出；對外開放程度低，市場化配置資源的能力弱；農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，扶貧開發(fā)任重道遠；一些社會矛盾還沒有得到妥善化解，需要切實加強和創(chuàng)新社會管理；個別部門執(zhí)行力不強，一些重點工作推進不夠有力，效能建設(shè)有待進一步加強。對這些困難和問題，我們將積極采取措施，認真加以解決。

二、今后五年的主要任務(wù)

未來五年是打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗、與全省同步實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期。我們既面臨國家實施新一輪西部大開發(fā)、秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)和全省實施川東北革命老區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略等重大機遇，也面臨盡快縮小差距、消除貧困、邁向小康的艱巨任務(wù)。站在新的起點上，我們要切實肩負起時代賦予的歷史使命，搶抓機遇，攻堅破難，奮起直追，努力譜寫加快發(fā)展的新篇章。

根據(jù)市第三次黨代會精神，三屆市政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體、“兩化”互動，深化改革創(chuàng)新體制機制，開放合作聚集資源要素，以交通水利城鎮(zhèn)為重點推進基礎(chǔ)建設(shè)，以新型工業(yè)為主導(dǎo)加快產(chǎn)業(yè)培育，以扶貧開發(fā)為中心著力改善民生，基本建成“兩地兩區(qū)一中心”，為與全省同步實現(xiàn)全面小康奠定具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)。

未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：到2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破700億元，年均增長15%以上；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為17∶48∶35，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化；累計完成固定資產(chǎn)投資4000億元以上，年均增長35%；社會消費品零售總額335億元，年均增長20%；地方財政一般預(yù)算收入55億元，年均增長34.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別突破3萬元、1萬元；城鎮(zhèn)化率48%，年均提高3個百分點；森林覆蓋率57%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、主要污染物排放總量、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率均保持在控制指標以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標任務(wù)，要著力抓好以下重點工作：

（一）加快構(gòu)建功能比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃，搶抓項目，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善環(huán)境條件。

加快建設(shè)區(qū)域交通樞紐。圍繞構(gòu)建川陜渝重要的樞紐聯(lián)結(jié)地，大力推進“三縱三橫兩環(huán)一航”現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)。加快巴南、巴達、巴陜高速公路和巴達鐵路建設(shè)，2012年建成巴南、巴達高速公路，力爭2013年建成巴達鐵路和巴陜高速公路巴中至南江段，2014年建成重慶—廣安—巴中高速公路，2015年建成巴陜高速公路南江至陜西段。開工建設(shè)巴中—通江—萬源和巴中—綿陽高速公路，爭取開工建設(shè)綿陽—巴中—萬源鐵路和南充—巴中—漢中快速鐵路。高速公路通車和在建里程分別達到328公里、123公里，鐵路通車和在建里程分別達到127公里、262公里。積極規(guī)劃建設(shè)巴中機場。加快干線公路建設(shè)和改造，建成巴城繞城環(huán)線和空山—諾水河—光霧山旅游環(huán)線，建設(shè)和改造通竹路等干線公路700公里，建成3個客運樞紐站、7個縣級客運站、114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和2個貨運樞紐站、2個縣級貨運站。通過五年努力，實現(xiàn)到成都、重慶、西安3小時通達，到周邊市1小時通達，到各縣半小時通達，基本形成南連北接、承東啟西、外暢內(nèi)達、便捷快速的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建大中小微配套的綜合水利體系。立足防洪抗旱新形勢，以實現(xiàn)全域灌溉為目標，抓住國家加強渠江流域防洪減災(zāi)能力建設(shè)的機遇，加快建設(shè)骨干水利工程。開工建設(shè)紅魚洞、灣潭河、黃石盤、青峪口、江家口和官房溝等大中型水庫，建成牛角坑、二郎廟、雙橋、天星橋等中型水庫。完成泥溪、高橋、蘭草、和平、皇柏林、干溝河和案家溝等大中型水庫前期工作，力爭開工建設(shè)。完善防汛預(yù)警監(jiān)測體系，加大防洪堤建設(shè)力度，新建和加固堤防180公里。2013年前完成納入《全國小型病險水庫除險加固規(guī)劃》的219座小型病險水庫的除險加固任務(wù)，新增蓄引提水能力1.8億立方米和有效灌溉面積21.5萬畝。抓好“小農(nóng)水”建設(shè)，創(chuàng)建全國“小農(nóng)水”示范市。加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)，整理土地50萬畝，新增耕地5萬畝，改造中低產(chǎn)田土77.5萬畝，耕地保有量達到24.9萬公頃。

推進現(xiàn)代能源和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建成以500千伏為支撐、220千伏為骨架、110千伏及以下為基礎(chǔ)的電力網(wǎng)絡(luò)，新建35千伏線路260公里、10千伏線路4190公里，全面完成農(nóng)網(wǎng)升級改造，加快實施城網(wǎng)改造。規(guī)劃建設(shè)燃煤電站和一批中小型水電站。加大天然氣勘探開發(fā)力度，力爭產(chǎn)能達到10億方/年以上，推動天然氣資源就地轉(zhuǎn)化和充分利用。積極扶持發(fā)展沼氣、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源和新能源。推進信息化建設(shè)，加快“三網(wǎng)”融合，擴大覆蓋范圍，打造快捷高效的信息服務(wù)平臺。

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鞏固天保、退耕還林、長江上游防護林工程建設(shè)成果，加大石漠化山地治理和濕地生態(tài)保護力度，實施荒山造林和公路綠化工程，綠化覆蓋率達到80%以上。抓好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地、中小河流域綜合治理和水土保持工作，完成100余處重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程，治理水土流失500平方公里。加強城鄉(xiāng)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，建成通江縣污水處理廠和垃圾處理場，開工建設(shè)市第二污水處理廠，加快巴河流域特別是巴城至南江縣城沿河場鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)，推行農(nóng)村居民生活垃圾村集中、鄉(xiāng)收集、縣處理制度，城鎮(zhèn)垃圾和污水處理率分別達到90%、85%。加大工業(yè)污染和農(nóng)村面源污染治理力度。加強飲用水源地保護，城市和農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率分別達到100%、90%，出境斷面水質(zhì)保持Ⅲ類水質(zhì)標準。

（二）著力培育支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相融互動，互促共進，切實增強加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

大力促進工業(yè)發(fā)展。堅持“工業(yè)興則巴中興”，加速推進新型工業(yè)化，擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“產(chǎn)城一體、園城相融”的原則和“布局合理、特色鮮明、主業(yè)突出、功能完備”的要求，扎實推進巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理機制，提高承載能力，促進工業(yè)集聚發(fā)展。到2016年末，工業(yè)園區(qū)面積達到32平方公里，建成產(chǎn)值50億元以上園區(qū)2個、100億元以上園區(qū)1個。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在扶持培育現(xiàn)有企業(yè)的同時，著力引進大企業(yè)、大集團、大項目，依托資源優(yōu)勢和正在形成的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)、天然氣化工產(chǎn)業(yè)、新型建材業(yè)、機械制造業(yè)；積極實施巴藥發(fā)展行動計劃，加快發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)；培育電子信息、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。到2016年末，累計工業(yè)投資突破700億元、工業(yè)增加值達到280億元以上，分別實現(xiàn)翻兩番。

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，抓龍頭帶基地連農(nóng)戶，促進由分散低效經(jīng)營向規(guī)模集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高效益農(nóng)業(yè)水平。堅持培育和引進相結(jié)合，壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，提高加工深度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，開拓高端市場，努力把我市建成西部綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。到2016年末，培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)20家。依托龍頭企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，健全科技服務(wù)體系，推廣普及新型農(nóng)機具，推行標準化生產(chǎn)，促進優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、巴山土雞、南江黃羊、通江銀耳、木耳、香菇、茶葉、干果等特色農(nóng)產(chǎn)品和金銀花、川明參、杜仲等特色中藥材規(guī)模發(fā)展。到2016年末，特色產(chǎn)業(yè)基地達到200萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達到60%以上。

著力提升服務(wù)業(yè)水平。提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)高端化、規(guī)�；�發(fā)展。突破發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢，引資整體規(guī)劃、包裝、打造川陜蘇區(qū)紅色旅游綜合體和光霧山·諾水河山水旅游綜合體，建設(shè)精品旅游線路，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建旅游品牌，努力把我市建成西部重要的觀光旅游和休閑度假養(yǎng)生目的地。力爭2016年接待游客突破1200萬人次，實現(xiàn)旅游收入100億元以上。加快發(fā)展金融業(yè)，大力引進和發(fā)展各類金融機構(gòu)，力爭2016年存貸款余額分別達到1000億元、500億元。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲住宿、社區(qū)商業(yè)、家政等生活性服務(wù)業(yè)。加強城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，精心打造城市綜合體和商務(wù)區(qū)，著力引進和培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。力爭2016年服務(wù)業(yè)增加值達到245億元以上。

（三）加速推進城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化。按照“一城兩翼三副五廊”的空間形態(tài)布局，著力構(gòu)建中心城市—縣城—特色鎮(zhèn)—中心村和聚居點四級城鎮(zhèn)體系。

強力推進城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代森林公園城市，加快中心城市建設(shè)。堅持組團發(fā)展、分層推進，著力改造主城區(qū)，加速向興文、恩陽兩翼擴張發(fā)展。全力推進興文新區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化功能配套，以業(yè)興城，以城促業(yè)，努力把新區(qū)建成開放型經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)、“兩化”互動示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)宜居都市區(qū)。巴城建成區(qū)面積達到80平方公里、人口達到80萬。抓好三縣城建設(shè)。改造舊城提升品位，拓展新區(qū)拉大框架，三縣城均建成面積15平方公里以上、人口20萬以上的城市副中心。推進重點集鎮(zhèn)建設(shè)。按照城市標準規(guī)劃建設(shè)人口5萬以上的重點鎮(zhèn)，打造一批工業(yè)主導(dǎo)型、特色農(nóng)業(yè)型、資源開發(fā)型、配套加工型、商貿(mào)流通型、旅游觀光型經(jīng)濟強鎮(zhèn)。實施“五創(chuàng)聯(lián)動”，建成國家環(huán)保模范城市和省級衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、生態(tài)市，力爭建成國家衛(wèi)生城市和森林城市。扎實開展以“五治三化”為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，打造宜居宜業(yè)宜商的優(yōu)美環(huán)境。

扎實抓好新村建設(shè)。按照“全域、全程、全面小康”的要求，因地制宜、尊重村民意愿，宜聚則聚、宜散則散，統(tǒng)籌抓好村莊布局和村落規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶向重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點、高速公路服務(wù)區(qū)、鐵路站點和旅游通道服務(wù)點集中，探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體，打造新型農(nóng)村社區(qū)。突出“三打破、三提高”，搞好農(nóng)房風(fēng)貌塑造，外觀體現(xiàn)地域民俗特色，內(nèi)部優(yōu)化完善功能，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。力爭到2016年末聚居度達到50%以上。

（四）努力創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)示范區(qū)。堅持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會幫扶，爭取政策，整合資源，創(chuàng)新機制，打好扶貧總體戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)。

抓好連片扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針，充分利用國家實施秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)和省加快巴中革命老區(qū)發(fā)展等有利政策，積極爭取項目，加大扶貧投入，扎實推進扶貧開發(fā)。按照“點式突破、抓點示范、連點成線、連線成片、連片擴面”的要求，實施60個片區(qū)連片扶貧開發(fā)，因地制宜，突出特色，整體推進，做到開發(fā)一片、提升一片、致富一片，基本消除絕對貧困人口。

實施六大扶貧工程。堅持把扶貧開發(fā)與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，抓好農(nóng)村新居建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提高貧困群眾生產(chǎn)生活水平。結(jié)合新村建設(shè)，加快改造農(nóng)村土坯（危舊）房，力爭完成30余萬戶改造任務(wù)，讓貧困農(nóng)民過上現(xiàn)代文明生活。改造破損油路550公里，硬化村道公路3700公里，打通斷頭路，建設(shè)聯(lián)網(wǎng)路，加強管理養(yǎng)護，切實解決農(nóng)村行路難。大力發(fā)展特色種植業(yè)、林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。抓好農(nóng)村免費職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高貧困人口自我發(fā)展能力。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、廣播影視、通信郵政等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足群眾基本公共服務(wù)需求，特別是要有效防治重大疾病和慢性病，盡量減少群眾因病致貧、因病返貧。

（五）大力促進社會事業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與社會進步協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的公共服務(wù)。

優(yōu)先發(fā)展教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，與城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)，同步規(guī)劃校點布局，均衡配置教育資源，統(tǒng)籌推進各類教育發(fā)展。鞏固提升義務(wù)教育，有效解決城鎮(zhèn)“超大班”和農(nóng)村D級危房校舍問題，支持發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建、改擴建公辦幼兒園160所，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成公辦中心幼兒園。加快普及高中教育，打造一批特色品牌學(xué)校。大力發(fā)展職業(yè)教育，建成巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，構(gòu)建高職教育、中職教育和實用技能培訓(xùn)三級職教體系，力爭把我市建成中國西部重要的職業(yè)教育基地。重視發(fā)展特殊教育。加強師資隊伍建設(shè)，全面實施素質(zhì)教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

強化科技支撐。圍繞加速推進新型工業(yè)化、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大科技投入，加快科技成果引進、推廣和轉(zhuǎn)化，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)體系升級。開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技進園入企，加強企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)；推動科技進村入戶，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，引進和推廣新品種、新技術(shù)，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。重視科普工作，抓好科普宣傳和科技培訓(xùn)，提高群眾科學(xué)素質(zhì)和科技應(yīng)用水平。

繁榮文化事業(yè)。實施文化強市戰(zhàn)略，深化文化體制改革，大力繁榮文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)“四館一所”和“一站一室”。充分挖掘歷史文化和紅色文化資源，打造革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育基地。發(fā)展新聞出版事業(yè)，鼓勵文藝創(chuàng)作，努力推出一批具有較高思想性、藝術(shù)性和觀賞性的文藝精品節(jié)目，豐富群眾精神文化生活。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。加強文化市場和行業(yè)管理，健全文化市場綜合執(zhí)法體系。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，實現(xiàn)廣播“村村響”、電視“戶戶通”。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。堅持�；�本、強基礎(chǔ)、建機制，加大財政投入，加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元辦醫(yī)格局，讓群眾享有更好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極做好疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。建成三級甲等綜合醫(yī)院1所、三級乙等綜合醫(yī)院2所，建成10所以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級乙等綜合醫(yī)院，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到一級標準，村衛(wèi)生站覆蓋率達到100%。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

加強人口體育工作。全面落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。實施婦女兒童發(fā)展綱要，保護婦女兒童合法權(quán)益。重視人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快推進敬老院和老年活動場所建設(shè)。切實關(guān)心殘疾人、留守兒童和空巢老人，幫助解決具體困難，讓他們感到溫暖幸福。規(guī)劃建設(shè)與中心城市功能相配套的市體育中心、健身公園和體育館、游泳館，力爭各縣建成“一場、一館、一池”，加快建設(shè)農(nóng)村體育健身設(shè)施，全面開展全民健身活動。

加強國防和國家安全教育，做好民兵、預(yù)備役工作，支持軍隊和國防后備力量建設(shè)，積極創(chuàng)建全國“雙擁”模范城。進一步做好統(tǒng)計、審計、保密、檔案、地方志、民族、宗教、外事、僑務(wù)、氣象和人防等工作。

（六）切實保障和改善民生。始終把