5月10日，秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會在廣元召開，標(biāo)志著秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃正式啟動實施。由國家發(fā)改委和國務(wù)院扶貧辦共同編制的《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011－2020年）》獲國務(wù)院正式批復(fù)。未來十年，我市將實施“六大扶貧工程”推動“全域扶貧”，把巴中建成“全國扶貧開發(fā)示范區(qū)”。
現(xiàn)狀：
貧窮落后面貌還未根本改變
由于歷史、自然和現(xiàn)實的原因，巴中貧窮落后面貌一直未根本改變。巴中的貧困程度深，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14609元，僅為全國、全省平均水平的64.9%和80.3%，農(nóng)民人均純收入4667元，僅為全國、全省平均水平的65%和74.8%，且城鄉(xiāng)居民收入與全國、全省的差距呈不斷拉大趨勢；巴中的貧困范圍大，按照2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全市仍有貧困人口87.1萬，貧困人口散居于四縣（區(qū)）的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有30.89余萬戶農(nóng)戶居住在土坯房（危舊房）中、5.6萬戶居住在安全隱患較多的災(zāi)害區(qū)、2.8萬戶居住在高寒山區(qū)、2.1萬戶居住在需要搬遷的沿路沿邊地區(qū)；城鎮(zhèn)化率僅為31.3%，分別比全國、全省低20.4和10.9個百分點。
市扶貧移民工作局局長王清平告訴記者，造成巴中貧窮落后的主要原因是自然環(huán)境較差、基礎(chǔ)條件薄弱和發(fā)展能力不足。巴中屬山區(qū)和深丘區(qū)地形，全市324.8萬農(nóng)村人口就有137萬人居住在海拔800米以上的北部高山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、洪水淹沒區(qū)等不宜人居、生產(chǎn)條件惡劣的環(huán)境中；旱澇、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，2011年“7·6”和“9·18”洪災(zāi)造成141萬人受災(zāi)、21347戶房屋倒塌、8萬多人無家可歸。每年因災(zāi)返貧約2萬人，占農(nóng)業(yè)人口的5‰左右。
“過去，由于國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上和產(chǎn)業(yè)布局上投入較少，全市沒有一條水泥（油）路，目前全市還有1490個村不通水泥（油）路；3年前，到離巴中最近的成都、重慶、西安三大城市都需近10個小時。”王清平說，全市沒有一座大型水庫，有103萬人存在飲水安全問題；電力、通信、城市功能配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。2011年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅119家，居全省倒數(shù)第三，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。
由于大量農(nóng)民外出務(wù)工，常年外出務(wù)工人員110萬人以上，每年有1萬名左右的大學(xué)畢業(yè)生沒有回本地就業(yè)，至今無一所高等院校和市以上科研院所，現(xiàn)有科技人員僅占總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>1.2%，科技創(chuàng)新要素嚴(yán)重匱乏。農(nóng)村勞動力中高中以上文化程度的僅占8.5%，掌握專業(yè)技能的僅占農(nóng)村勞動力的23.5%，有55%的外出務(wù)工人員是靠體力掙錢。
轉(zhuǎn)變：
把巴中建成“全國扶貧開發(fā)示范區(qū)”
“近年來，我市認(rèn)真貫徹國家扶貧開發(fā)政策，以實施連片扶貧開發(fā)為載體，實施項目為抓手，解決‘四難’為重點，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”
市扶貧移民工作局局長王清平說，通過近十年努力，我市農(nóng)村貧困人口溫飽問題基本解決，區(qū)域貧困狀況有效緩解，成為“全國扶貧攻堅的一面旗幟”。特別是去年以來，我市準(zhǔn)確把握發(fā)展階段性特征，深入分析貧困現(xiàn)狀，提出了把巴中建成“全國扶貧開發(fā)示范區(qū)”的奮斗目標(biāo)。
“巴中的扶貧攻堅工作正在實現(xiàn)‘五個轉(zhuǎn)變’。”市扶貧移民工作局局長王清平說，扶貧理念由“就扶貧抓扶貧”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，把區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅有機結(jié)合，高起點謀劃未來十年扶貧開發(fā)，積極探索破除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的體制機制，解決導(dǎo)致貧窮落后的深層次問題；扶貧方式由“授之以魚”向“授之以漁”轉(zhuǎn)變，救助與開發(fā)結(jié)合、扶貧與扶智并重，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)，加快普及推廣農(nóng)村實用技術(shù)，增強農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生動力；扶貧對象由“單元扶貧”向“連片扶貧”轉(zhuǎn)變，變過去以建卡貧困戶為單元實施扶貧到現(xiàn)在的連片扶貧，實現(xiàn)“一片一片地規(guī)劃、一片一片地推進、一片一片地脫貧”；扶貧手段由“分項投入”向“整合實施”轉(zhuǎn)變，樹立“大扶貧”理念，整合項目、整合資金、集中投入，有效發(fā)揮各類財政扶貧資金的乘數(shù)效應(yīng)；扶貧機制由“政府推動”向“三位一體”轉(zhuǎn)變，變過去僅靠政府扶貧為專項、行業(yè)、社會“三位一體”扶貧，堅持開放合作，大力招商引資，實施城鄉(xiāng)綜合配套改革，盤活資產(chǎn)資源，帶動農(nóng)民脫貧致富。
舉措：
“六大扶貧工程”推動“全域扶貧”
“未來十年，我們將大力實施連片扶貧開發(fā)，突出抓好‘六大扶貧工程’，奮力推動‘全域扶貧’。”該負(fù)責(zé)人說，十年間，我市將實施100個連片扶貧開發(fā)片，各縣（區(qū)）每年實施2-3片，實現(xiàn)建設(shè)一片、脫貧一片，發(fā)展一片、致富一片。據(jù)市扶貧移民工作局局長王清平介紹，六大工程主要指“巴山新居”、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育提高、公共服務(wù)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。
未來十年，我市將把以“巴山新居”工程為重點的新村建設(shè)作為“全域扶貧”的首要任務(wù)，對41.39萬戶農(nóng)村土坯（危舊）房實施改造，建設(shè)重點鎮(zhèn)40個、中心村80個（其中新農(nóng)村綜合體20個）和農(nóng)村聚居點4500個，綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施、致富產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基層治理等，到2015年，人口聚居度達到40%以上；到2020年，人口聚居度達到60%以上；到2013年底，全市新改造破損油路550公里，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)路和斷頭路1600公里，硬化村道路3900公里，村道公路通暢率達到70%以上；到2015年實現(xiàn)村村通水泥路，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和具備條件的建制村通公交車；到2020年，鄉(xiāng)村道路全域暢通；到“十二五”末，我市將建成100億元以上園區(qū)1個，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達60%以上，農(nóng)民人均純收入較“十一五”末翻一番；到2020年，農(nóng)民人均純收入在“十二五”末的基礎(chǔ)上再翻一番，減少貧困人口87.1萬；“十二五”末，改建中小學(xué)危房110萬平方米，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校100所，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成公辦中心幼兒園。加快巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，著力構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，力爭每年農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)100萬人次以上，十年實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)25萬人以上，達到每個家庭有1-2名致富能手；90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到一級標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生站覆蓋率達到100%，規(guī)劃建成三級甲等綜合醫(yī)院一所、三級乙等綜合醫(yī)院兩所；每年新增就業(yè)2.5萬人以上；建成農(nóng)村文化大院1840個、文化示范村960個；抓好地質(zhì)災(zāi)害、流域治理和水土保持工作，積極創(chuàng)建全國“小農(nóng)水”示范市，力爭“十二五”期間新解決103萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；實施“萬里森林走廊工程”，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快建設(shè)生態(tài)、文明、美麗、富裕的新巴中。
據(jù)了解，秦巴山片區(qū)涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省（市）的17個市、80個縣（市、區(qū)），集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體，內(nèi)部差異顯著、致貧因素復(fù)雜、貧困人口眾多，在全國11個片區(qū)中涉及的省份最多、國土面積最大、內(nèi)部差異最大。
《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，把巴中市三縣一區(qū)整體納入《規(guī)劃》范圍，并與湖北省十堰市、陜西省漢中市一起，被規(guī)劃為秦巴山片區(qū)中心城市，提出巴中重點發(fā)展天然氣精細化工業(yè)、旅游業(yè)、食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建成重要的能源開發(fā)服務(wù)基地、區(qū)域性交通樞紐和商貿(mào)物流中心，這標(biāo)志著巴中作為新時期全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，其區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅已提升到國家層面，必將掀開巴中新一輪追趕跨越、加快發(fā)展的新篇章。
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