（2011年9月28日中國共產(chǎn)黨巴中市第三次代表大會通過）

羅冬靈

同志們：

�牐犖掖�表中共巴中市紀律檢查委員會，向大會報告工作，請予審議。

一、五年工作回顧

�牐犠允械诙�次黨代會以來，在市委和省紀委的堅強領導下，全市各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真履行《黨章》賦予的職責，切實加強反腐倡廉建設，為推動巴中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”提供了有力的紀律保障。

�牐牐ㄒ唬┦冀K確保重大決策部署貫徹落實。堅持把中央、省委和市委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，作為紀檢監(jiān)察機關的首要職責。緊緊圍繞擴大內需災后重建政策執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，全市擴大內需災后重建工作總體規(guī)范有序，保障了“三年任務兩年基本完成”。緊緊圍繞市委“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”重大決策部署開展監(jiān)督檢查，把政府投資項目作為監(jiān)督檢查重點，制定了19項監(jiān)督檢查制度，構建了項目監(jiān)管、項目責任、項目評價體系；開展工程建設領域突出問題專項治理，查處違紀違法案件22件，給予黨政紀處分49人，移送司法處理16人。緊緊圍繞結構調整、環(huán)境保護、節(jié)能減排、節(jié)約用地、安全生產(chǎn)等政策貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查，查處土地違法案件27件；督促整治4個城區(qū)和巴河流域72個重點集鎮(zhèn)的飲用水安全隱患；查處違反退耕還林政策案件13件；追究安全生產(chǎn)事故責任32人（次），確保了重大決策部署的貫徹落實。

�牐牐ǘ�）積極推進懲防體系基本框架構建。堅持把貫徹落實中央《懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》作為重大政治任務。制定《貫徹落實〈懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃實施辦法〉分工意見》，明確牽頭部門和協(xié)辦單位責任，強化督促檢查，確保了懲防體系建設階段性任務完成。圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處深入開展調查研究，分層次構建懲防體系基本框架，在黨政機關加強廉政風險防控機制建設，在行業(yè)系統(tǒng)加強依法行政和行風建設，在農村基層深化“陽光村務”，累計排查權力行使風險點4497個，建立制度和規(guī)范性文件47件，探索建立內部權力運行權責體系，形成了權責明確、運行規(guī)范的內控機制。

�牐牐ㄈ�）認真落實黨風廉政建設責任制。堅持把落實黨風廉政建設責任制作為協(xié)助市委抓好反腐倡廉工作的基本職能。按照“一崗雙責”要求，將年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務，逐一分解到市委政府責任領導、牽頭部門和協(xié)辦單位，加強督促檢查，向市委政府責任領導發(fā)提示函87件（次），向牽頭部門和協(xié)辦單位發(fā)督辦函514件（次）；堅持把黨風廉政建設責任制落實情況與全市經(jīng)濟社會目標任務完成情況一并考核，對責任制落實不力、任務完成較差的93個單位、162名領導干部進行了責任追究。著力加強專項治理工作，全市無一例公款出國（境）旅游；清理“小金庫”12個，金額557萬元；清理行政事業(yè)單位“吃空餉”150人；查處領導干部違規(guī)收送現(xiàn)金38人、364萬元；查處領導干部大擺宴席借機斂財33人。認真落實廉政談話制度，領導干部任前談話1812人（次），誡勉談話517人（次）。加大干部廉政審查力度，取消14名擬任縣處級領導干部任職資格。

�牐牐ㄋ模┣袑嵓m正損害群眾利益的不正之風。堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針，關注民生、維護民利、保障民權。開通“陽光政務”政風行風熱線節(jié)目，著力解決群眾反映的問題和訴求，累計開播熱線節(jié)目157期，部門上線1716人（次），接聽群眾熱線2375通，解答咨詢1356件，辦結訴求1019件，群眾滿意率96%。創(chuàng)新政風行風評議方式，對34個市級部門、18個行業(yè)系統(tǒng)進行了直接評議；對120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、143個基層站所進行了督促評議；對水、電、氣、公交等公共服務行業(yè)進行了委托評議，政風行風不斷好轉，社會服務體系日漸完善。圍繞社會熱點回應群眾關切，加強對食品安全、教育、醫(yī)藥醫(yī)療、征地拆遷、保障性住房等惠民政策落實情況的專項治理；加大對農業(yè)綜合直補、退耕還林和天然林保護、集體林權制度改革等民生工程落實情況的糾風督查力度，累計查處251起違紀違規(guī)行為，確保了惠民強農政策足額兌現(xiàn)。

�牐牐ㄎ澹┲�力加強行政效能監(jiān)察。始終把加強和改進行政效能監(jiān)察工作作為績效管理的重要舉措。深入推進行政審批制度改革，減少行政審批事項260項，轉變管理方式175項，取消收費163項，壓減辦理時限1927個工作日，總承諾提速達到72%。認真落實“兩集中兩到位”，受理行政審批和便民服務事項622575件，辦結622498件，辦理提速89%，群眾滿意率97%。加大電子監(jiān)察力度，對政務服務中心、交警服務大廳等開展實時監(jiān)控，及時預警提醒。建立健全問責機制，重點治理行政不作為、亂作為、慢作為和“庸懶散”等行為，效能問責156個單位、78人，其中：組織處理55人，紀律處分23人。推進政務服務向基層延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務中心，擴展服務范圍，方便了群眾，密切了黨群干群關系。

�牐牐�六）深入開展反腐倡廉宣傳教育。堅持把反腐倡廉宣傳教育作為基礎性工作。對黨員領導干部開展理想信念、黨性黨風黨紀教育，對公務人員開展依法行政教育，對重點行業(yè)、部門和重要崗位人員開展預防職務犯罪教育和警示教育，做到警鐘長鳴、防微杜漸。著重抓好王瑛同志先進事跡典型教育，積極配合中央新聞單位完成王瑛先進事跡實地采訪工作；協(xié)助中央紀委電化教育中心完成《王瑛》專題片及20集電視連續(xù)劇《遠山的紅葉》的拍攝工作；配合組建王瑛先進事跡報告團，完成在人民大會堂的首場報告和全國11個省、市的巡回報告，受到中央和省市領導的充分肯定。扎實開展“學王瑛見行動，做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”為主要內容的實踐活動，取得良好社會效果。突出抓好廉政文化建設，編撰出版了《川陜革命根據(jù)地紅軍廉政文化建設》；命名了紅四方面軍指揮部舊址紀念館等4個廉政文化教育基地和巴中監(jiān)獄法紀教育基地。推進廉政文化“六進”活動，舉辦“移動杯”廉政知識競賽和有獎知識競賽，開展廉政書畫攝影、廉政公益廣告征集、廉政書法邀請賽活動和廉政文藝調演，先后獲得全省優(yōu)秀組織獎、先進集體獎，創(chuàng)作戲劇小品《特殊客人》獲全省反腐倡廉文藝調演一等獎。

    （七）始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢。拓寬信訪舉報渠道，強化信訪“五公開”，確保群眾信訪舉報件件有回音、事事有著落。全市紀檢監(jiān)察機關受理群眾來信來訪電話舉報8695件，辦結率達98%。始終把查辦案件置于上級紀委和同級黨委的領導下，保持案件查處的強勁勢頭，全市紀檢監(jiān)察機關初核各類違紀違法線索939件，立案472件，結案424件，給予黨政紀處分566人，其中：縣處級16人，鄉(xiāng)科級167人，移送司法機關42人，挽回直接經(jīng)濟損失近億元。我市查處招投標案件的做法受到省紀委、監(jiān)察廳的充分肯定，在全省交流經(jīng)驗。堅持把懲處違紀違法行為、保障黨員干部合法權利，作為案件審理工作的出發(fā)點和落腳點，對縣（區(qū)）發(fā)生的重大、典型、疑難案件和正科級實職領導干部中的違紀案件實行提級交叉審理，提高了案件質量。

�牐牐ò耍┎粩鄰娀瘷C關自身建設。全面貫徹落實中央紀委、省紀委和市委關于紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的各項要求，深入開展加強自身建設、爭創(chuàng)“三個第一流紀檢監(jiān)察機關”活動，推進政治、學習、工作、品行“四個高標準”工程建設。在能力建設上，突出對紀檢監(jiān)察工作形勢的清醒認識，突出政策法規(guī)學習，增強駕馭大局的能力、駕馭業(yè)務工作的能力、駕馭文字材料的能力。在組織建設上，配強市縣（區(qū)）紀委監(jiān)察領導班子，加強縣（區(qū)）紀檢監(jiān)察機關建設。在陣地建設上，籌建廉政教育培訓中心，市、縣（區(qū)）統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用；推進信息化建設，建立視頻會議系統(tǒng)、紀檢監(jiān)察專網(wǎng)。在內部管理上，注重人文關懷，推進情感管理，引導機關黨員干部擺正位置，高調做事，低調做人，樂于奉獻，充分展示了“清廉、務實、和諧、高效”的良好形象。

�牐犜诔浞挚隙ㄊ械诙�次黨代會以來全市黨風廉政建設和反腐敗工作成效的同時，我們也必須清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗工作仍然存在不少問題，特別是面臨許多新情況新問題，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些地方和部門對推進懲防體系建設認識不夠，系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)的措施不力；一些部門和單位落實黨風廉政建設責任制、堅持“一崗雙責”方面還存在責任主體意識不強、工作不到位的現(xiàn)象；一些領導干部利用職權或職務影響謀取非法利益問題時有發(fā)生；一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)如工程建設招投標、房地產(chǎn)開發(fā)等領域違紀違法案件仍然易發(fā)多發(fā)；一些損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的不正之風還沒有得到有效解決；一些干部執(zhí)行力不強，應付執(zhí)行、被動執(zhí)行、消極執(zhí)行、拒不執(zhí)行時有發(fā)生；一些影響和破壞投資軟環(huán)境的行為屢禁不止；紀檢監(jiān)察干部隊伍建設有待進一步加強。我們一定增強緊迫感、責任感，進一步加大工作力度，采取有效措施，切實加以解決。

二、主要工作體會

�牐犨^去五年，全市黨風廉政建設和反腐敗工作成效明顯，人民群眾對行政執(zhí)法部門政風行風滿意度提升近六個百分點，對反腐倡廉建設的滿意度提升近五個百分點�；仡欉^去的工作，有以下五個方面的體會，必須在今后工作中繼續(xù)堅持。

�牐牐ㄒ唬┍仨殘猿址锤瘮☆I導體制、工作機制。牢固樹立“黨委統(tǒng)一領導是關鍵”的理念，不斷鞏固和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持參與的工作格局，充分調動各方面積極性，不斷把反腐倡廉建設推向深入。

�牐牐ǘ�）必須堅持緊貼中心、服務大局。緊緊圍繞市委、市政府工作大局，自覺把黨風廉政建設和反腐敗工作放在落實科學發(fā)展觀的高度去把握，放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去謀劃，做到工作定位服從全局、工作目標貼近全局、工作思路融入全局，不斷探索和拓寬推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的有效途徑。

�牐牐ㄈ�）必須堅持以人為本、執(zhí)紀為民。既要把人民群眾的愿望和要求作為反腐倡廉決策部署的重要依據(jù)，集中人民群眾的智慧和力量推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭，又要緊緊抓住群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題，從解決具體問題入手，糾風懲腐、維護民利，使人民群眾真正感受到反腐倡廉新成效。

�牐牐ㄋ模┍仨殘猿謶椭魏皖A防兩手抓、兩手硬。懲治腐敗治標，預防腐敗治本。只有懲治有力，預防才能有效。必須牢固樹立“懲防并舉，注重預防”的理念，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措，加快構建懲防體系基本框架，努力形成反腐倡廉建設的長效機制。

�牐牐ㄎ澹┍仨殘猿峙c時俱進、改革創(chuàng)新。堅持以改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作理念思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，切實增強反腐倡廉建設的前瞻性、針對性和實效性。

三、今后五年工作

�牐犨@次黨代會確定了我市今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了更新更高的要求。我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面履行《黨章》賦予的職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊扣市委“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，大力推進執(zhí)行能力建設、投資軟環(huán)境建設、懲防體系建設和紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，著力提升“廉潔巴中”的形象，為推動巴中與全省同步實現(xiàn)小康提供堅強的紀律保障。

�牐牐ㄒ唬�強化監(jiān)督檢查，確保政令暢通

�牐爤猿职丫S護黨的政治紀律放在首位。深入開展政治紀律教育，引導廣大黨員干部堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持高度一致，自覺與市委思路同心，目標同向，工作同步。各級紀委要加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴肅查處違反政治紀律的行為，確保政令暢通。

�牐爤猿謬�繞發(fā)展反腐敗，懲治腐敗促發(fā)展。按照市委“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求和加快建立“兩地兩區(qū)一中心”發(fā)展定位，積極主動融入全市工作大局，全面履行監(jiān)督檢查職能、職權、職責，強化組織協(xié)調，主動跟進督導，堅定不移推動城鄉(xiāng)一體、“兩化”互動，切實加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)、職業(yè)教育“五大任務”落實情況的監(jiān)督檢查，促進速度與質量、效率與效益相統(tǒng)一；切實加強對結構調整、保障和改善民生、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護、規(guī)范和節(jié)約用地等政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；切實加強水利、交通、城建等重大項目推進情況的監(jiān)督檢查，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，著力構建政府投資項目安全、廉潔、高效的長效監(jiān)管機制，推進和保障我市“十二五”目標任務實現(xiàn)。

    堅持把職能部門履職情況作為監(jiān)督檢查的重點。認真執(zhí)行市委《改進工作作風增強工作執(zhí)行力的決定》，大力倡導“四個特別”的作風，深入開展治庸治懶治散治慢活動，堅決反對和糾正官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等問題，堅決查處不作為、亂作為、慢作為行為。始終圍繞市委、市政府中心工作和群眾反映強烈的突出問題，創(chuàng)新督查方式，提高督查實效，確保職能部門主動履職盡責。

�牐牐ǘ�）優(yōu)化投資環(huán)境，服務發(fā)展要務

�牐牬罅�解放思想。各級紀檢監(jiān)察機關要從有利于增強謀求發(fā)展的責任心、著力創(chuàng)新的主動性、落實決策的執(zhí)行力去把握執(zhí)紀監(jiān)督的角度和尺度；從有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的思路去理解和吃透政策規(guī)定，旗幟鮮明地支持有利于促進加快發(fā)展的創(chuàng)新舉措，保障中央、省委、省政府加快西部地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展的宏觀政策和促進巴中發(fā)展的區(qū)域性、專項性政策用好用足用活。堅決支持保護改革開放者和發(fā)展建設者，堅決查處借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展之名侵害群眾利益、突破法律法規(guī)原則性要求、降低工程質量標準的行為，對任何影響和破壞投資軟環(huán)境的人和事，堅決依紀依規(guī)從快查處，絕不姑息遷就。

�牐牬罅ε抛枨逭�。充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，統(tǒng)籌兼顧源頭治腐，大力改善投資軟環(huán)境。要圍繞營造寬松穩(wěn)定的政策環(huán)境，按照“非禁即入”的原則，積極支持地方和部門放開經(jīng)營領域、放寬準入條件、放低市場門檻、放活稅費政策、放大發(fā)展空間。圍繞營造廉潔高效的政務環(huán)境，深化以依法清權、公開亮權、簡政放權、規(guī)范用權為重點的行政審批制度改革，推進政務服務中心標準化建設，大力發(fā)展電子政務和電子監(jiān)察，進一步優(yōu)化審批流程，全面推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。圍繞營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，推進公共資源市場化配置，全面實行電子化遠程招投標報名、開標和評標；建立健全政府、企業(yè)、中介機構和個人信用體系，嚴格執(zhí)行“黑名單”制度、市場準入和退出管理制度、市場誠信信息共享制度，促進有序競爭。圍繞營造公平正義的法制環(huán)境，建立健全科學民主的決策機制、嚴格有效的監(jiān)督機制、便于操作的問責機制，著力解決重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法不協(xié)調，影響項目建設和經(jīng)濟發(fā)展的問題。圍繞營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，督促落實社會穩(wěn)定的領導責任，加強社會治安綜合治理，切實解決人民群眾關心的社會治安熱點問題。圍繞營造開明和諧的人文環(huán)境，大力倡導“親商、護商、愛商”氛圍，著力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治效能監(jiān)察，積極創(chuàng)造“拴心留人”的環(huán)境。

�牐牐ㄈ�）堅持懲防并舉，保證風清氣正

�牐犞�力強化教育引導。把反腐倡廉教育工作納入黨委宣傳工作，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。以領導干部為重點，加強理想信念教育、權力觀教育、黨風黨紀教育和法律法規(guī)教育，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。堅持和完善理論中心組定期學習反腐倡廉理論制度、黨政領導干部定期講授廉政黨課制度和廉政談話制度，健全紀委新聞發(fā)言人制度、廉政輿情收集整理報告機制和反腐倡廉網(wǎng)上輿論引導協(xié)調機制，提高社會輿論應對能力。深度挖掘紅色文化和傳統(tǒng)歷史文化資源，打造具有巴中特色的廉政文化體系。建立健全廉政文化建設保障機制，進一步推動廉政文化“八進”活動，積極營造社會尚廉的良好氛圍。把教育與管理結合起來，認真貫徹落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計制度和領導干部報告?zhèn)�人有關事項等規(guī)定，積極推進縣（區(qū)）委書記向市紀委全會報告履行黨風廉政建設職責和廉潔從政情況制度，著力加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，下大力氣整治領導干部廉潔自律方面的突出問題。

�牐犞�力強化糾風治亂。深入解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，著力開展專項治理，繼續(xù)糾正教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。加大對強農惠農政策落實和資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，督促解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問題；重點加強對社�；�金、住房公積金和扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金的監(jiān)管。完善群眾參與糾風工作的機制，深入開展政風行風建設，繼續(xù)辦好“陽光政務”熱線。進一步深化政務公開、村務公開，加強農村基層項目監(jiān)管，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊影響惡劣的案件，切實維護群眾切身利益。

�牐犞�力強化制度創(chuàng)新。堅持以改革的精神、創(chuàng)新的思路，切實加大制度機制建設力度，著力構建以拒腐防變教育機制、權力運行監(jiān)督機制、源頭治理預防機制、糾風治亂長效機制、查處腐敗懲戒機制為主要內容的具有巴中特色懲防體系基本框架。按照“抓點、連線、擴面”的思路，從點上抓風險防控，從線上抓源頭治理，從面上抓基層延伸，堅持以領導干部廉潔從政“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正”預警機制和廉政風險防控機制建設為突破口，強力推進黨政機關懲防體系構建；以重點領域突出問題專項治理為抓手，著力推進行業(yè)系統(tǒng)懲防體系構建；以深化“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動為載體，加快推進城鄉(xiāng)基層懲防體系構建。要堅持以黨風廉政建設責任制為抓手，深入推進懲防體系建設，全面推動黨的地方組織和基層組織黨務公開，切實加強農村、企業(yè)、學校、社區(qū)基層黨風廉政建設。

�牐犞�力強化懲貪治腐。嚴肅查處違紀違法案件是各級紀檢監(jiān)察機關最基本的職責。始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象，無論涉及到誰，都要嚴肅查處，絕不手軟、絕不姑息。要嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中以權謀私、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。嚴肅查辦發(fā)生在工程建設、土地和礦產(chǎn)資源、資金密集、監(jiān)管薄弱等領域的違紀違法案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。嚴肅查辦發(fā)生在基層政權組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權的案件。嚴肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。嚴肅查辦領導干部以各種名義收送禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡的案件。建立健全查辦案件協(xié)調機制、重大案件督導督辦機制。提升信訪舉報、案件審理和案件管理工作。嚴格依紀依法安全文明辦案，切實發(fā)揮查辦案件的治本功能。

�牐牐ㄋ模┘訌娮陨斫ㄔO，提高履職能力

�牐爤远▓�(zhí)紀理念。大力弘揚王瑛精神，牢固樹立融入全局、維護民生、科學執(zhí)紀、系統(tǒng)建設理念，切實為巴中追趕跨越、加快發(fā)展保駕護航。融入全局，就是要有全局觀念和大局意識，自覺地把黨委高度和紀委角度結合起來開展工作；維護民生，就是要有宗旨意識和為民情懷，自覺地把維護群眾的根本利益放在執(zhí)紀監(jiān)督的第一位置；科學執(zhí)紀，就是要有正確的政績觀，堅持懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績，既依紀依法查處干部、又依紀依法保護干部；系統(tǒng)建設，就是要有不斷深化認識和把握規(guī)律的自覺性，堅持以系統(tǒng)性的思路、舉措、方法，推進懲防體系建設。

    推進體制創(chuàng)新。全面貫徹落實中央紀委監(jiān)察部、省紀委監(jiān)察廳和市委政府關于加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的各項要求，充分發(fā)揮紀委委員在紀檢工作中的主體作用，探索工作激勵機制和退出機制，調動工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。積極穩(wěn)妥推進部門紀檢監(jiān)察機構分口派駐、統(tǒng)一管理工作，強化派駐機構對駐在部門權力運行重點部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督職能。繼續(xù)加強縣級紀檢監(jiān)察機關建設，著重選準“班長”、配強“班子”，強化業(yè)務指導。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設，規(guī)范設置、加強管理、提供保障，積極推行分片區(qū)派駐紀工委和監(jiān)察分局的做法，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作。

�牐爮娀�隊伍管理。認真執(zhí)行紀檢監(jiān)察干部準入制度，規(guī)范干部提名、考察程序，加強干部管理、使用和考核，加大培訓、輪崗、掛職、交流和選拔任用力度，調整優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍結構，著力提高服務大局的能力；協(xié)助黨委加強黨風廉政建設的能力；有效監(jiān)督權力公開運行的能力；依紀依法查辦案件的能力；發(fā)展黨內民主、維護黨員權利的能力。牢固樹立“執(zhí)紀者先守紀、監(jiān)督者受監(jiān)督”意識，自覺把依紀依法、公平公正、正直正派、干凈干事、盡職盡責作為日常的行為規(guī)范，始終以清廉清正的良好形象和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推進、服務和保障巴中經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

�牐犕�志們，反腐倡廉建設任務艱巨，使命光榮，責任重大。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委和省紀委的堅強領導下，在市第三次黨代會精神的指引下，求真務實，開拓創(chuàng)新，銳意進取，努力開創(chuàng)我市黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為巴中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，推動與全省同步實現(xiàn)小康作出新的更大貢獻！

名詞解釋

�牐�1．吃空餉：虛報冒領在編不在崗、調出不下編、留職不停薪、虛報工資表、死亡不注銷等人員工資。

�牐�2．廉政文化“六進”：進機關、進學校、進企業(yè)、進家庭、進社區(qū)、進農村。

�牐�3．信訪“五公開”：公開受理渠道、公開政策法規(guī)、公開受理情況、公開辦理程序、公開處理結果。

�牐�4．三個第一流：一流的工作作風，一流的工作能力，一流的工作業(yè)績。

�牐�5．一崗雙責：該崗位的本職工作職責和反腐倡廉職責。

�牐�6．“兩化”互動：以新型工業(yè)化為“發(fā)動機”引領城鎮(zhèn)化水平提升、以新型城鎮(zhèn)化為“增長極”支撐工業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化有機結合和“雙加速”發(fā)展。

�牐�7．四個特別：特別講大局，特別講付出，特別講實干，特別講紀律。

�牐�8．廉政文化“八進”：進機關、進學校、進企業(yè)、進家庭、進社區(qū)、進農村、進醫(yī)院、進景區(qū)。